中共岳阳市岳阳楼区人民检察院党组
关于巡察整改进展情况的通报
根据区委统一部署，2024年3月5日至5月6日，区委第二巡察组对岳阳楼区人民检察院进行了为期42个工作日的集中巡察。2024年7月23日，区委巡察办向本院党组反馈了巡察情况反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
中共岳阳市岳阳楼区人民检察院党组坚持把巡察整改作为首要政治任务，专题研究制定《关于落实六届区委政法领域第二专项巡察组巡察反馈意见整改方案》，领导班子成员严格落实“一岗双责”，牵头负责分管领域整改工作，主动认领任务，带头整改落实，切实推动巡察整改工作扎实开展。
院党组书记、检察长何忠伟同志坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，对问题整改一抓到底，召开党组会议专题听取整改情况汇报，直接部署、直接督办，坚持把工作摆进去、把职责摆进去。
截至2024年12月20日，巡察反馈的17个具体问题，已完成整改17个，阶段性完成整改17个，未完成整改0个；巡察移交的14件信访件，已办结14件。
二、集中整改期内已完成的整改事项
(一）反馈问题：聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面
1.全面落实习近平总书记“守护好一江碧水”重要指示精神有不足
整改情况：一是强化理论认识。坚持以习近平生态文明思想为根本遵循，开展部室专题学习6次，将生态文明思想融入办案。二是完善制度建设。出台《岳阳楼区人民检察院行政执法与刑事司法有效衔接机制》，健全行政执法与刑事司法两法衔接。完善与公安、法院的联席会议制度，探索打击破坏环境类型化案件快速处理模式，推动地区司法统计数据、典型案例等互联互通，信息共享。三是突出检察职能。一方面积极办理涉非法捕捞等行刑反向衔接案件，积极与职能部门沟通对接，通过制发检察意见，要求其对本院依法作出不起诉决定的行为人予以行政处罚，截止2024年11月27日，第四检察部就非法捕捞等环境问题共制发检察意见2份5人，农业农村部门对此5人均依法作出行政处罚。另一方面秉持“双赢多赢共赢”理念，推进落实“河长+检察长”等协作机制，积极开展保护水资源专项检察监督行动，加大对辖区涉水涉河生态环境的监督力度，与自然资源局等多个行政部门联合开展环境资源保护类专项行动、水利保护专项监督行动等，办理市河长办移交问题线索4条，对望岳路街道良台山水体黑臭、经开区康王乡乌江水库建筑垃圾堆积2条问题进行立案，共同推进辖区水域生态环境治理。
2.深入开展“检察护企”行动，推动法治化营商环境有短板
整改情况：一是积极开展送法进企业活动。4月25日、5月9日分别前往岳阳市洞庭密封材料有限公司、岳阳全胜商贸有限公司开展法治进企业活动，以企业需求为导向对企业提出的法律咨询需求及时作出答复。12月4日在第十一个“国家宪法日”当天，本院来到岳阳林纸股份有限公司开展“大力弘扬宪法精神 全面建设法治社会”法治宣讲活动，就企业内部腐败治理、知识产权等方面开展宣讲交流，促进企业内部管理制度更加完善。二是积极推进“检企座谈”交流活动。5月23日开展“法治护航问需企业”调研座谈活动，邀请工商联代表、企业家代表、人大代表、公安代表参加座谈沟通协调，为企业排忧解难。三是邀请企业代表旁听涉企案件庭审。今年就职务侵占、挪用资金等涉及企业内部治理问题的相关案件组织了2次庭审旁听活动，增强企业代表在经营过程中防范风险的意识。
3.把“枫桥经验”融入检察履职办案全过程的意识不强
整改情况：一是优化了司法救助工作。积极拓展案源，通过定期搜索、类案排查等方式在全国检察业务系统内，查找司法救助线索，院第一、二检察部向六部移交司法救助线索15条。通过上门入户调查、邻里社区走访、现场公开听证等方式，准确把握困难程度、核定救助金额，做到精准救助。今年共计办理司法救助案件55件，发放救助资金45.2万元。二是提高防范化解信访风险能力。快速响应高检院对积案化解工作要求，针对重点案件，采取多种措施推动化解，奋力解决信访积案化解难度大这一顽瘴痼疾，历年信访积案仅存盛水芳一案（其它均已超过半年未到检察机关信访反映情况）。开展检察长接访67次、举行信访听证27次，接听、接待12309信访来电、群众来访500余次。落实首次信访领导包案制度，首次信访案件领导包案35起，包案率达100%。三是加强内部协作，助理溯源治理。对事实清楚、诉求明确的来访人，做到即时接待和答复；对不符合本院受理条件的信访案件，当场释法说理，当场告知信访人诉求解决渠道，让来访人“只跑一次”。今年办理的各类信访案件中，六成以上均解决在基层、解决在本地。
4.以检察监督维护公平正义存在薄弱环节
（1）刑事检察落实“高质效办好每一个案件”要求有短板弱项
整改情况：一是加强理论学习，提高思想认识。8月23日、10月28日，各业务部室开展员额检察官授课活动，内容覆盖案件汇报、如何办理控告申诉案件等主题，同时加强对《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关司法解释、法律政策的学习，夯实办案人员法学理论功底、增加办案经验积累。二是提升证据审查能力。严格落实“谁办案谁负责”的司法责任制，常态化开展检察官联系会议，明确证据审查方向、熟悉证据运用规则、强化证据把控能力，确保案件质效。三是积极探索构建检察侦查工作新格局。加大对中层青年干警的培养力度，派出7名素质高、能力强的干警参与各级纪委专案办理。目前，本院已立案查办了4名涉嫌犯罪的司法工作人员。四是认真开展“回头看”工作。对已办结案件进行自查自纠，开展案卷整理优秀标兵评选活动，优秀标兵分享经验，以老带新，保障新入职人员能够更快更好的熟悉岗位。五是认真研究案件细节、精确找准抗点。业务部室通过周五大学习组织部室成员集中学习湖南省人民检察院2024年3月印发的《湖南省检察机关2023年度刑事抗诉要点》，提升办案人员对抗诉细节的把握，同时请求上级院的支持与帮助，保证案件抗得准、抗得赢。六是办好每一起“醉驾”刑事案件。严格执行《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》规定，严格执行全面审查案件证据的要求。
（2）民事检察推动“做强新时代民事检察”力度较弱
整改情况：以高质效办好每一个案件为出发点，贯彻司法亲历性原则，加大案件调查核实力度，提升民事检察精准监督性。截止2024年11月27日，本院第四检察部共受理民事生效裁判监督案件10件，办结10件，制发再审检察建议1份，提请抗诉4件，均获市院支持，努力做到了精准监督；办理民事执行监督案件40件，制发检察建议40件，对楼区法院执行案件在立案、文书制作和送达过程中存在的违法情形予以监督，均获法院采纳。
（3）行政检察履行“一手托两家”职能有不足
整改情况：始终坚持以人民为中心办案理念，以行政非诉执行活动监督、反向衔接和行政违法行为监督为重点，不断强化履职质效。截止2024年11月，本院第四检察部共办理行政检察监督案件169件，其中：行政非诉执行活动监督案件办理15件，提出检察建议15件，均已采纳并回复；行政违法行为监督案件办理6件，提出检察建议5件，均已采纳并回复；行刑反向衔接案件（不包括未成年检察数据）受理163件188人，办结163件188人，提出检察意见30件38人。
（4）公益诉讼检察履行“公共利益代表”神圣职责成效不明显
整改情况：一是强化外部宣传。在公共场所、公共交通工具、检察官方微信公众号、官方网站等发布公益诉讼举报宣传手册、2024岳阳楼区公益诉讼工作回眸等资料100余份，在12条主要线路公交车上投放检察公益诉讼宣传海报，引导社会各界依法向检察机关举报，积极提供案件线索。二是健全共享协作机制。一方面出台《关于依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作预案》，另一方面发挥驻区市场监督管理局、生态环境分局检察联络室的桥梁作用，聘任税务、城管、自然资源等部门业务骨干担任公益诉讼特邀检察官助理。11月7日与农业农村局召开辖区高标准农田，永久基本农田“非农化、粮食化”问题磋商会，促进司法手段和行政手段有效对接，发挥联动优势。三是强化内部沟通协作。建立健全检察机关内部案件线索移送和联席会议机制，及时移交相关线索。
5.检察建议监督纠违功能作用发挥不充分
整改情况：一是规范检察建议制发程序。各业务部室结合工作职能组织学习《人民检察院检察建议工作规定》、《人民检察院检察建议法律文书格式样本》、《岳阳市人民检察院制发检察建议注意事项及易错点提示》等文件，全面提升检察建议制发质量。二是提高制发检察建议的积极性和主动性。将检察建议的送达数量、回复率、执行情况等数据计入检察官全年的工作考核，纳入检察官绩效考评系统。三是促进检察建议刚性落实。以磋商函、侦查监督等方式向岳阳市公安局岳阳楼公安分局、区教育局、区市场监督管理局等有关单位书面送达检察建议书、磋商函、纠正违法通知书等文书39份，向怀化市辰溪县纪委监委、湖北赤壁市纪委监委移送办案线索2条，把送达检察建议书公开化，彰显检察建议的刚性和权威。
6.案件内部制约监督措施不够健全
整改情况：一是完善制度建设。出台《公益诉讼检察工作规范》、《线索管理办法》、《高质效办理公益诉讼案件工作办法》等内部制约监督文件3份，确保办案规范化。二是强化日常监管和专题分析监管。通过工作群提醒、制发流程监控书、撰写专题分析报告的形式办理流程监控142件，其中发出书面流程监控50份，口头提醒监控92件，通过“智慧案管”抓取疑似问题共计577案757个，其中已整改736个，未整改21个。制发月报10期，季报3期，半年报1期；案件质量问题分析报告3份，执法专项检查分析报告1份。三是加大检察公开力度。通过检察服务12309平台对外公布程序性信息1403条，辩护与代理预约信息32条。四是深入推进案件评查工作。结合自评自查、专项评查、交叉评查、上级院抽查等方式，努力实现案件评查全覆盖。本院今年共组织评查活动3次，72件案件被评查，均为合格案件，其中，组织1次专项评查活动，共计评查70案，合格70案；组织2次个案评查活动，评查2案，合格2案。另外，今年共参与交叉评查活动3次，其中，参与上级检察机关组织的交叉评查活动2次，参与区政法委组织的交叉评查活动1次。
7.持续推动意识形态工作与检察业务工作融合不够
整改情况：一是持续开展政治理论学习宣传。本院党组理论学习中心组集中学习11次，邀请市委党校霍益辉教授宣讲学习贯彻党的二十届三中全会精神1次，区委宣传部领导作意识形态工作专题讲课1次，青年理论学习小组集中学习11次，检察长进党校讲党课1次，在院内讲党课1次，“三会一课”开展党员干部上党课4次，今年共计参加中检网培训班13次、干部教育培训网3次、观看廉政警示教育片2次，组织、参加政法干警联学班2次、参加网上党校学习1次。围绕党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想等主题，多次邀请来访领导去王家河法治广场参观并开展同步讲解工作。检察官相继走进岳阳市第十中学、湖南民族职业学院等学校，向小学、中学、大学等不同学段的学生多次开展“法治进校园”系列活动。二是严格落实意识形态工作责任制。班子专题研究部署意识形态工作2次，在理论中心组学习上专题学习意识形态知识2次、定期召开意识形态工作分析研判会2次，分析研判当前意识形态领域情况。加强阵地宣传和“扫黄打非”工作力度。加强对内部网站、微信公众号、宣传栏等宣传阵地的管理，严格审核发布内容，确保宣传信息的准确性和权威性。
（二）反馈问题：聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
1.党风廉政建设工作责任制落实不到位
整改情况：一是完善制度建设。针对重点人、财、物岗位，建立《岳阳楼区人民检察院廉政风险点防控措施》、《党员干部“守底线、防风险，以正确方式履职用权”正、负面清单》等约束制度。二是强化监督职责。机关纪委、检务督察部门主动督查，针对上下班纪律作风、会风会纪督查10余次，制发通报6份；每季度开展同一律师代理同一检察官案件数量公示工作，发布内网公示3份，构建风清气正的检律关系；每月对“三个规定”重大事项填报情况进行排查统计，截至11月，本院共有事项填报233件，院领导带头有事项填报78件。三是加强纪检联络。3月5日全院各级专题学习传达六届区纪委四次全会精神，开展严禁办升学宴、检察人员防“酒驾”等专项工作，签订承诺书120份；10月30日联合纪检组召开全面从严治党会商会，通报2023年度全面从严治党整改情况，办理区纪检组转办信访件2件。四是加强作风建设。制定《岳阳楼区人民检察院党纪学习教育工作计划》，开展参观红色教育基地、参加“贯彻落实二十届三中全会精神”讲座、观看警示教育片等6场，充分发挥“身边人”“身边事”的教育警示作用，永葆清醒头脑。
2.财务审核把关不严
整改情况：一是组织学习财务管理制度。2024年9月6日召开部室学习会议，组织学习了《人民检察院财务管理办法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《关于落实党政机关习惯过紧日子要求的十条具体措施》，进一步提高了财务人员业务水平，规范财务报销手续。对问题单据全面自查，进行整改，完善凭证附件，对未附凭证、凭证不完整的，坚决予以退回重报;进一步完善凭证报销手续，要求票据“谁经手、谁签字”，严格审批流程。二是盘活闲置固定资产。闲置固定资产电脑44台中，2024年8月已报废处置13台，报废净值0.27万。截至2024年11月30日，已达可处置时间的数量为27台，均已按规定申请报废处置。另外4台未达可处置时间，均已将硬盘格式化，盘活使用。
3.食堂管理存在廉洁风险
整改情况：一是出台《机关食堂监督管理运营制度（试行）》，成立食堂管理委员会，监督管理食堂。进一步优化餐卡的使用和管理。从2024年第三季度起，将餐卡的消费比例设定为食堂用餐占75%以上，并安排专人督促落实。二是办公室内部组织召开巡察反馈问题整改安排部署会，会上认真组织学习行政经费及工会经费应列支的内容和用途，9月20日召开工会委员会，专题学习《湖南省总工会关于进一步规范和完善基层工会经费使用管理的补充规定》，严格按照相关规定全面自查工会账目，以实际用途对应的列支方式进行列支。
4.司法作风不够严谨
整改情况：一是加强民意征集，优化政策执行效果。出台《内部制约监督联席会议制度》，每季度召开一次，截至12月已召开4次内部监督会议，收集意见、建议30余条，讨论解决10余项内部管理问题。二是紧贴工作实际，做好谈心谈话工作。截至12月，已开展各类谈心谈话120余人次，采取分管领导与部室主任谈、部室主任与部室成员谈，支部书记与支部成员谈等形式，谈话内容覆盖廉政谈话、工作汇报、思想动态等方面，安排专人记录。
(三）反馈问题：聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺方面
1.党建和业务工作融合不够
整改情况：一是科学配置党建人员。对机关党委、机关纪委等6个党组织进行人员调整20人次，安排年轻党员干部担任支部职务，开展党建工作培训会，确保工作高质效、有连贯；提高党建材料质量，政治部党建专员拟定初稿后交由办公室文字综合工作人员进行润色。二是构建党建与业务深度融合的评价体系。每月各支部打好“党员积分表”，结合检察工作实际实现党建与业务同评同考，促进党建从外在要求转化为内在主动；突出“三个效果”在案件质量评价中的地位，确保实现政治效果、社会效果、法律效果有机统一。三是多元化开展党建活动。通过“以案释法”、“名楼说法”等专栏发布本院党建工作宣传材料10余篇，组织开展红色观影、主题党日活动、文明交通党员先行、法治进校园等活动20余场。
2.干部队伍建设重视不够
整改情况：一是加强干部队伍“梯队”建设。重视公务员招录工作，2024年新招录公务员5名，其中研究生占比100%。二是优化人员配置，截至12月，提拔、岗位交流年轻中层干部8人，解决政治部副主任、第四检察部副主任长期空缺问题。三是建立“帮带式”培养机制，提升干部队伍素质。出台《岳阳楼区人民检察院青年理论学习小组学习实施方案》，设立4个青年理论学习小组，由院领导联点参与青年理论学习小组分组学习，对青年理论学习分组的学习、工作进行督促指导、检查考核。
(四）反馈问题：聚焦巡视巡察、审计等监督发现问题的整改落实方面的问题
1.审计整改不彻底
整改情况：对2023年审计指出的问题整改情况进行全盘梳理，对未整改到位的问题进行整改完善。一是使用总工会账套编制会计报表和会计分录，独立设置工会账簿，进行工会经费的独立核算。二是集中学习了预算编制、政策规定、票据审核等财务知识。三是对超范围配置的2台检务通进行原机或折价追回，价值1.32万元，并完善了检务通发放制度。
三、下一步整改工作安排
一是持续整改，扛牢政治责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实巡察整改部署要求，持续发力，加大后续推进力度，确保真改、实改、彻底改。切实强化政治担当，坚持目标不变、要求不松、标准不降、力度不减，把巡察整改成果转化为推动高质量发展的强大动力。
二是标本兼治，构建长效机制。坚持举一反三、标本兼治，把第二专项巡察组的反馈意见转化为真抓实干的实际行动，围绕薄弱环节和问题不足，持续健全完善各项规章制度，着力形成靠制度解决问题、推动工作的长效机制，全方位扎紧制度的笼子，防止同类问题再发生。
三是强化整改，确保持续巩固。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断巩固和拓展巡察整改成果，确保各项整改工作真正落实到位。着力把巡察整改工作与实现检察工作现代化、擦亮全国文明单位奖牌，锻造忠诚干净担当的过硬检察铁军相结合，忠诚履行法律监督职责，积极担当作为，以检察工作高质量助推七个岳阳建设。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0730-8302070；电子邮箱：329965214@qq.com
中共岳阳市岳阳楼区人民检察院党组
2025年3月24日
