区六届人大二次

会议文件之二十三

岳阳楼区人民检察院工作报告

——2022年12月14日在岳阳楼区第六届人民代表大会第二次会议上

何 忠 伟

各位代表：

现在，我代表岳阳楼区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，本院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻习近平法治思想，忠诚履职，勇于担当，各项检察工作取得新进展。在保持“全国文明单位”“全国模范检察院”荣誉的同时，获得“全国节约型机关”“全国检察宣传先进单位”“湖南省五四红旗团支部”“岳阳市青年文明号”等集体荣誉和“全国普法工作先进个人”“全国检察宣传先进个人”“全区清廉家庭”“全区公民道德建设系列最美政法干警”“全区三八红旗手”等个人荣誉。

一年来，本院共受理提请批准逮捕刑事案件712件874人，其中，批准逮捕576人、不批准逮捕298人；受理移送审查起诉刑事案件1541件2072人，其中，提起公诉1243人、不起诉593人；办理民事行政检察监督案件316件、公益诉讼案件130件、刑事执行监督案件259件、控告申诉案件105件。

一、坚持党的全面领导，自觉接受监督，高站位把牢检察工作正确政治方向

坚持党对检察工作的绝对领导。认真落实《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定》（以下简称中央《决定》）要求，通过“三会一课”、检察长进社区进学校、“两微一端”等形式广泛深入学习宣传贯彻党的二十大精神。严格执行重大事项向区委和市检察院党组请示报告制度，就班子建设、队伍建设、刑事检察、公益诉讼检察、“两房”建设等重要工作进行专题汇报。在市委市政府、市检察院和岳阳楼区委、区政府以及经济技术开发区、南湖新区、城陵矶新港区党工委、管委会的高度重视关心支持下，本院“两房”建设工作取得了历史性突破。区委高度重视检察工作，区四大家主要负责人对本院贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称中央《意见》）、《中共湖南省委关于加强新时代检察机关法律监督工作的实施意见》（以下简称省委《实施意见》）以及第十五次全省检察工作会议精神等情况报告作出重要批示。严格执行区委随届任免政策，在市委、区委和市检察院的关心支持下，提拔任用了3名院领导，改善优化了班子结构；公开招聘了20名办案辅助人员，有效解决了办案力量不足的困难。

自觉接受人大及其常委会监督。严格执行向区人大常委会定期报告工作制度，专题汇报未成年人检察、公益诉讼检察等工作情况。区人大常委会高度重视关心检察工作，多次来院调研指导和视察工作。切实增强接受人大监督的自觉性和主动性，积极配合区人大常委会开展对5名员额检察官履职评议活动。自觉接受人大代表监督，聘请10位包括人大代表在内的党外人士为特约检察监督员。依法办理人大常委会转交办事项，及时落实人大代表建议。建立与人大代表日常联络机制，及时通报检察工作情况，邀请人大代表参加案件审查公开听证、听庭评议、执法检查、案件评查等检务活动105人次。

主动接受政协民主监督和社会监督。牢固树立“监督者更要接受监督”的意识，主动接受政协和各民主党派、无党派人士的监督，按时办结政协委员提案。邀请政协委员、人民监督员等社会各界人士50余人次参加检察开放日、检察长接待日、案件听证会等活动，拓宽人民群众有序参与和监督检察工作渠道。主动接受新闻媒体监督，邀请新闻媒体参加座谈、调研和司法办案活动17次，听取意见建议。依法保障当事人诉讼权利，保障律师执业权利，接受当事人及律师监督。

强化意识形态工作。加强国家总体安全观的宣传、教育，注重思想引导和舆论阵地管理，建立涉检网络舆情应急预案，加大舆情监测力度，确保检察机关意识形态安全。构建“互联网+检察宣传”新模式，充分发挥门户网站、“两微一端”等新媒体的作用，发布重大案件、工作动态200余篇。成立“名楼”融媒体工作室，结合党的二十大等重要时间节点，积极开展检察特色宣传活动，在国家级和省、市级媒体上发表新闻报道60余篇，特色亮点工作多次被《检察日报》《湖南日报》报道。

二、坚持能动履职检察自觉，高质量服务保障发展大局

在维护社会安定上尽职尽责。围绕推进更高水平的平安楼区建设，全力为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。推进扫黑除恶专项斗争常态化，对涉黑涉恶犯罪批捕13人，起诉20人。针对邝某某恶势力犯罪集团利用赌博机开设赌场，严重危害社会安全和社会管理秩序等问题，向行业监管部门制发检察建议3份。坚持打防结合深入推进禁毒工作，开展大型禁毒宣传3次，对涉毒品犯罪批捕115人，起诉152人。坚决维护金融安全，对非法集资、洗钱、传销等涉金融领域犯罪批捕3人，起诉5人。积极参与“断卡”行动，对涉电信网络诈骗犯罪批捕60人，起诉288人。坚持自身防疫和依法履职两手抓两不误，对涉疫案件批捕2人，起诉2人。

在助推优化法治化营商环境上用心用力。切实把党的二十大“优化民营企业发展环境、依法保护民营企业产权和企业家权益”的要求落实到监督办案中。坚决惩治侵害企业的犯罪，办理损害企业生产经营、破坏市场经济秩序等犯罪案件39件78人，帮助企业挽回损失2200余万元。加强知识产权等领域司法保护，受理侵犯著作权犯罪案件11件38人，起诉10件13人。聚焦疫情防控常态化下企业发展面临的困难，走访联点企业，问需问计，纾困解难。稳妥推进企业合规改革试点工作，成立涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会，对3起涉案企业犯罪案件开展合规审查。

在加强生态环境司法保护上高质高效。着力守护好一江碧水，深入推进“河(湖、田、林)长+检察长”工作机制，与岳阳楼区、岳阳经济技术开发区、南湖新区河长办联合制定协作工作细则，常态化开展水域生态环境巡查，通过巡湖发现垃圾漂浮、违规排污等问题10起。办理相关涉河湖污染案件5件，如对南湖新区圣安寺片区排口污水直排南湖问题，发出检察建议督促行政机关依法履职，相关职能部门通过封堵暗涵、改接管网等方式积极整改，彻底消除了该处污水直排问题。对在洞庭湖禁渔期内通过锚鱼、电打鱼等国家明令禁止的方式进行非法捕捞的22名被告人，通过刑事附带民事公益诉讼督促支付生态补偿修复金2万余元。

三、坚持司法为民检察初心，高水平参与区域社会治理

强化民生司法保障。扎实推进打击整治养老诈骗专项行动，严厉打击以养老为名和专门针对老年人实施的欺诈类侵财案件，批捕5人，起诉16人。着力守护食药安全，对商户违法向城区酒店销售未经检疫的禽类产品，酒店未依法履行手续查验、管理义务问题依法立案。督促相关行政机关对辖区大型餐饮单位、学校及托幼机构等食品安全问题开展专项监督检查6次，检查相关单位95家，排查食品安全隐患43个，停业整改2家。着力守护饮用水安全，对某住宅小区管道建设中违规使用不符合国家强制性标准的镀锌管，造成小区水质重金属锌超标数倍，严重影响住宅小区饮用水安全的问题依法立案，向相关行政机关发出诉前检察建议督促整改，目前该小区水样检测结果锌含量远低于国家限定标准，该案入选全国检察机关“千案展示”。开展城区燃气安全隐患专项排查行动，发现部分餐馆、幼儿园等管道燃气、瓶装燃气设备未安装可燃气体紧急报警装置、紧急切断装置等消防安全隐患48处，违法建筑非法圈占占压燃气管道、燃气调压箱等31处，向市、区城管部门、相关街道办事处发出诉前检察建议，督促整改安全隐患1000余个，相关违法建筑被全部拆除。

呵护未成年人成长。从严惩处侵害未成年人权益犯罪，批捕42人，起诉41人，对谢某某等11人组织未成年人从事有偿陪侍行为，以组织未成年人违反治安管理活动罪引导侦查、提起公诉。联合公安机关对辖区KTV等娱乐场所进行突击检查，依法整治娱乐服务场所非法接纳未成年人和非法招聘未成年人行为。坚持最高限度保护，对涉罪未成年人依法不批捕39人，不起诉22人，向“问题家长”发出督促监护令44份。深入推进“利剑护蕾”专项行动，张某猥亵智障未成年人后拒不认罪，通过提前介入引导侦查，在“零口供”情况下提起公诉，张某被判处有期徒刑3年6个月。联合教育、公安等九家单位共同建立《强制报告制度工作协商机制》《关于密切接触未成年人行业从业人员入职查询制度的意见》，形成工作合力，全面呵护未成年人的健康成长。

多元化解矛盾纠纷。深入落实认罪认罚从宽制度，竭力减少社会对立面，认罪认罚适用率为89.54% ，确定刑量刑建议采纳率为98.14% ，均处于全市前列。践行新时代“枫桥经验”，办理群众来信来访108件，均在7日内程序性回复、3个月内实体性答复。坚持“检察长接访日”制度，检察长接待来访群众35人次，院领导包案办理信访案件11件。在区委政法委大力支持下，落实好国家司法救助制度，向23名生活困难的申请人发放救助金15.5万元。对二十大期间涉法涉诉重点人群开展拉网式排查，成功化解多起信访积案，确保赴省进京“零”上访。

四、坚守公平正义司法防线，高目标履行法律监督职能

刑事诉讼监督更加有力。积极探索检察环节诉源治理有效举措，深化羁押必要性审查，对不需要继续羁押的44名犯罪嫌疑人变更强制措施，诉前羁押率下降至35.19%，有效提升司法办案质效。联合辖区内三家公安机关设立侦查监督与协作配合办公室，提前介入重大疑难案件73件，通过严格控制退补延期案件数，刑事“案-件比”下降至1：1.117。强化刑事

侦查监督，坚决纠正有案不立、有罪不究、立案不当等问题，对侦查机关监督立案55件、监督撤案2件、纠正漏捕8人、追诉漏犯15人。对不构成犯罪或证据不足的案件，依法不捕91人、不诉47人，向公安机关发出纠正违法通知书105份。办理的任某某等3人组织卖淫案，被告人任某某追诉到案后被判处有期徒刑。强化刑事审判监督，落实检察长列席审判委员会制度，提起刑事抗诉案件3件。加大查办司法工作人员职务犯罪力度，协助市检察院查办徇私枉法案4件4人。

民事行政诉讼监督持续做实。以虚假诉讼为抓手，做实民事检察精准监督，提请市院抗诉的2件虚假诉讼监督案件均已由市院提出抗诉，有力保障司法权威。以大数据研判为依托，对150余起律师违规代理案件进行核查，制发检察建议，有效维护司法秩序。常态化开展行政争议实质性化解，与行政机关建立协商机制，合力解决“潜在之诉”，办理的张某某起诉民政部门撤销婚姻登记案，经检察机关多方沟通协调并制发检察建议，促成当事人主动撤诉，最大限度节约司法资源，实质化解社会矛盾。大力开展支持起诉工作，保护“特殊群体”的合法权益，办理支持起诉案件62件，其中支持农民工讨薪61件。办理的某楼盘涉农民工讨薪支持起诉系列案，帮助801名农民工讨回2400余万元薪酬，《检察日报》对该案进行了专题报道。

公益诉讼检察监督有序拓展。牢记习近平总书记殷殷嘱托，切实履行好“公共利益代表”的神圣职责。认真贯彻市人大常委会、市检察院联合出台的《关于建立代表建议和公益诉讼检察建议衔接转化工作机制的实施方案》。针对城区部分路段存在交通安全设施设置不全、窨井盖破损、树木遮挡交通标识、人行横道信号灯时长设置不合理等问题，检察长以市人大代表身份提出《关于加强岳阳城区道路交通安全规范管理的建议》，并通过向交警、城管、住建、交通运输等职能部门发出公益诉讼诉前检察建议、召开联席会议、提交调查报告、举行公开听证等方式督促行政机关依法全面履职，修复638处问题窨井盖，全面维护更新标识、标线、护栏等交通安全设施，合理调整人行横道信号灯配时，全面强化对重点时段路段的巡逻管控和对严重违法行为的查处力度。针对办案中发现的因现有制度缺失，相关职能部门对窨井盖管护范围、职责、裁量标准等存在不同理解，难以形成监管合力的现状，检察长联合部分市人大代表提出《关于出台地方性法规强化对窨井盖管理的建议》，着力推动出台窨井盖管理方面的地方性法规。探索跨省级区域公益诉讼协作新模式，针对寄递行业非法收寄国家重点保护野生动物的行为，与重庆地区检察机关就案件办理的法律法规、线索移送、异地取证等问题达成共识，湘、渝两省三地检察机关互通信息、互相配合，从上下游分别向相关职能部门发出公益诉讼诉前检察建议，督促监管部门开展快递行业专项整治行动，确保寄递安全“三项制度”执行到位。守护国有财产安全，针对部分医疗机构虚构医疗服务项目，骗取医保基金问题，制发检察建议，督促区医保局完善联合监管机制，组织专项检查，执法立案27起，拒付违规医保基金90余万元，追回违规基金124万元。

刑事执行监督更为精准。全面履行社区矫正监督职责，通过召开社区矫正工作联席会、利用大数据筛查等方式，开展“重点矫正对象摸底检查”“脱漏管”等多项检查活动，督促查处违反社区矫正管理规定人员142人。对剥夺政治权利对象的交付执行监管活动、执行档案等进行专项检察，发出书面纠正意见5件。深化财产刑执行监督专项活动，针对发现的执行期限超期、未及时移送等问题发出书面纠正意见11件。

法律监督机制有效创新。与市委党校共建公益诉讼检察研学训基地，将公益诉讼检察内容列入市委、区委党校年度教学计划，形成公益诉讼进党校常态化机制，扩大公益诉讼工作的知晓度、影响力。制定《市场监督行政执法与检察监督协作配合工作联席机制》，切实加强市场监督行政执法与公益诉讼的有序衔接，对侵害国家利益和社会公共利益的行为形成打击合力。与区司法局联合出台《关于全面加强检察、司法行政协作配合工作的意见》，有效加强协作配合，形成法律监督和行政监督合力。

五、坚持做好严管厚爱结合文章，高标准淬炼检察铁军

旗帜鲜明强化政治引领。推动党史学习教育与政法队伍教育整顿常态化长效化，自觉捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。精心培育特色党建品牌，选举产生第一届机关党委，跨部门成立4个党支部，推行“一支部一品牌”建设，实现党建、业务“双提升”。进一步拓展组织联建、党员互动、活动互联、资源共享路径，检察队伍向心力、战斗力、凝聚力全面提振。

守正创新激发队伍活力。倾力建设刑事检察队伍。为解决刑事检察部门长期存在的案多人少矛盾，3名入额院领导带头办理刑事案件，新招录的5名检察官助理全部安排在刑检部门，聘用的20名办案辅助人员中，有10名安排在刑检部门，刑事案件办理质效得到大幅度提升和保证。加强队伍素能建设，提请任命检察委员会委员7名，进一步优化和改善检察委员会结构。对8名内设机构负责人进行轮岗交流调整，真正把干部交流到合适岗位。重视年轻干部培养和梯队建设，将4名表现突出的90后干部提拔为中层负责人。制定出台《聘用制辅助人员管理办法》，对全院书记员及聘用制人员开展任职岗前培训，强化专业化、职业化的聘用制人员队伍建设。实行《常态化征求干部群众意见建议暂行制度》，广开言路，群策群力，确保党组民主、科学决策。落实从优待检，坚持把从优待检作为凝聚人心、稳定队伍的重要举措，制定《岳阳楼区人民检察院关于全面从严管党治检和从优待检的一揽子实施意见》。优化办公环境，全力完成了机关食堂、会议室、公开听证室、物业管理服务等多处升级优化。成立多个文体兴趣小组，丰富和活跃机关文化，引导和打造健康业余生活，促进干警积极向上。

持之以恒做实自我革命。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展对形式主义、官僚主义的集中整治，防止“四风”反弹。落实党风廉政建设责任制，重视掌握干警思想动态，班子成员带头开展谈心谈话，及时发现和解决队伍中苗头性、倾向性问题。常态化开展上下班考勤、会纪会风、规范着装、执行禁令的日常督查，确保检察队伍纪律严明，作风优良。积极贯彻落实市、区两级干部纪律作风突出问题整治工作会议精神，组织全体检察人员严格遵守四个“十严禁”，坚决打赢纪律作风突出问题整治战。深入推进“清廉机关”建设，选举产生第一届院纪律检查委员会，全面打造忠诚干净担当的楼检“铁军”。

各位代表，检察工作一年来的发展进步，是区委和市检察院坚强领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、区政协、社会各界和全区人民关心支持的结果。在此，我谨代表岳阳楼区检察院全体干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题：一是司法理念还需进一步更新，简单办案、机械司法现象依然存在，办案“三个效果”还有提升空间；二是“四大检察”离“优强实好”要求还有差距；三是检察官法律监督能力、检察信息化保障能力与新时代、现代化要求还不相适应等问题比较突出。对此，我们将紧盯不放、努力加以解决。

2023年的主要任务

2023年，本院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕学习贯彻党的二十大精神为主线，聚焦高质量发展主题，坚持稳中求进工作总基调，深化落实中央《意见》、省委《实施意见》，依法能动履职，助力推进更高水平的平安楼区、法治楼区建设，确保党的二十大精神不折不扣地落实。

一、切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，更加自觉坚持“两个确立”、坚定做到“两个维护”。要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。毫不动摇坚持和捍卫党对检察工作的绝对领导，全面加强检察机关党的政治建设。严格执行请示报告制度，认真落实政法工作条例，紧紧依靠党的领导解决难题、推动工作，确保检察工作正确政治方向。坚持把讲政治与抓业务辩证统一于每一起案件的办理过程中，通过司法办案厚植党的执政根基。

二、深入落实党的二十大各项决策部署，全力服务保障全面建设社会主义现代化国家。始终胸怀“国之大者”，紧密结合贯彻中央《意见》、省委《实施意见》和第十五次全省检察工作会议精神，心无旁骛做好自己的事。主动融入打造岳阳大城市与省域副中心城市建设的核心引领区和首善之区发展大局之中，为实体经济和新型产业发展营造安全稳定的法治化营商环境。着力增进民生福祉，切实解决群众急难愁盼的问题，用心用情办好群众身边的“小案”，依法保障群众“头顶上”“脚底下”“舌尖上”的安全。大力助推平安和谐美丽楼区建设，坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，把防风险、保安全、护稳定融入检察履职各方面、全过程。

三、以更高站位加强检察机关法律监督，在纵深推进全面依法治国中贡献检察力量。结合贯彻落实中央《意见》，全力推进“两房”建设工作，为全面加强检察机关法律监督工作提供有力基础保障。持续完善侦查监督与协作配合办公室、民事行政检察精准监督等工作机制，维护司法公正公信；不断扩大公益诉讼成效，切实守护人民群众美好生活；加大查办司法工作人员职务犯罪案件，推进清廉机关建设。依法能动履职，贯彻宽严相济刑事政策，落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，以双赢多赢共赢的理念方法形成工作合力、协同推进全面依法治区。统筹推进常态化扫黑除恶专项斗争、打击电信网络诈骗犯罪、打击性侵未成年人犯罪、打击洗钱犯罪和全面推开涉案企业合规改革等专项工作，实现“三个效果”统一。

四、坚定不移深化全面从严管党治检，锻造堪当时代重任的高素质检察队伍。认真落实新时代党的建设总要求，深入学习贯彻党章，常态化长效化开展党史学习教育，持续巩固深化检察队伍教育整顿成果，以更严更实的举措维护好检察机关良好政治生态。始终坚持严的主基调抓紧检察机关的反腐败和党风廉政建设，以创建清廉机关为抓手，落实全面从严管党治检要求。完善整合内部监督制约机制，组织开展纪律作风督查，严密监督网络，始终抓紧日常教育管理监督。自觉主动接受纪检监察监督，配合纪检监察对检察人员的日常监督和调查处置，锻造忠诚干净担当的过硬检察队伍。

各位代表，昂首阔步行进在实现中华民族伟大复兴的道路上，人民检察事业开启新的征程。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锚定党的二十大擘画的宏伟蓝图，弘扬伟大建党精神，在区委和市检察院的坚强领导下，认真贯彻落实区委决策部署和本次大会决议，忠实履行法律监督职能，努力为打造岳阳大城市建设与省域副中心城市建设的核心引领区和首善之区作出新的更大贡献！

岳阳楼区六届人大二次会议秘书处 2022年12月

附 件

注 释

数据统计区间：2022年1月1日-2022年11月30日。

“两房”建设：“两房”建设是建设部、国家计委根据我国当前经济发展和人民检察院的实际工作需要，制定并批准发布的办案用房和专业技术用房的建设标准，“两房”的全称是《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》，简称“两房”建设任务，是对检察机关履行各项法律监督职能，开展检察业务工作的基础保证。

《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》：2021年6月15日，中共中央印发《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》。中共中央专门就加强检察机关法律监督工作印发《意见》，这在党的历史上是第一次，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央深入推进全面依法治国的坚定决心，体现了党中央对完善党和国家监督体系，特别是法律监督工作的高度重视。

《中共湖南省委关于加强新时代检察机关法律监督工作的实施意见》：中共中央《意见》下发后，湖南省委常委会第一时间听取汇报，省委主要领导专门作出批示，2021年12月24日，省委常委会召开会议审议通过《中共湖南省委关于加强新时代检察机关法律监督工作的实施意见》，为加强全省检察工作提供了坚强有力的政治保障。这既是贯彻党中央决策部署的具体举措，也是总结、巩固和拓展全省检察机关法律监督工作的必然要求，更是全面加强和改进执法监督工作的现实需要。

企业合规改革：是指检察机关对于办理的涉企刑事案件，结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实，促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪。

利剑护蕾：湖南省委统一部署，2022年1月起至2022年12月31日，在全省开展惩治性侵害未成年人违法犯罪“利剑护蕾·2022”专项行动。利剑护蕾是用法律“利剑”织密未成年人保护网，为祖国的花朵撑起一片司法保护的蓝天的意思。

“三个效果”：是指办案结果要实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

邝某某恶势力犯罪集团案：2012年左右，被告人邝某某在岳阳以摆放“水果森林”赌博机的形式开设赌场，为扩大规模，控制岳阳赌博机市场，邝某某不断招募临武同乡、扩充团伙成员，为攫取更大利益，该团伙多次实施开设赌场、故意伤害、寻衅滋事等违法犯罪活动，最终形成了以邝某某为首的恶势力犯罪集团。该犯罪集团层级分明、分工明确，通过分区域、分小组的方式对集团成员进行管理，为集团成员提供统一住宿，按月发放工资、奖金，并配备面包车、电动摩托车等交通工具。该集团盘踞岳阳城区多年，多次实施故意伤害、寻衅滋事等犯罪活动，造成1人重伤、2人轻伤、1人轻微伤。

岳阳楼区人民检察院官微